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    首頁黨群工作專題專欄

    中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定

    時間:2020.01.14

    2018630日中國共產黨四川省第十一屆委員會第三次全體會議通過)

    為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面落實黨中央推動高質量發展決策部署,中共四川省委十一屆三次全體會議進行了研究,作出如下決定。

    1.把握四川高質量發展總體要求。

    我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,四川發展站在了新起點上,正處于轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期。推動四川高質量發展,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進五位一體總體布局、協調推進四個全面戰略布局,緊扣社會主要矛盾變化,堅持以新發展理念為引領,堅持穩中求進工作總基調,堅持質量第一、效益優先,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,深化供給側結構性改革,推動質量變革、效率變革、動力變革,建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,加快建設經濟強省。

    推動四川高質量發展,必須堅持問題導向。著力解決產業體系不優的問題,以夯實實體經濟為抓手優化產業結構,改變產業競爭力不強、缺乏大企業大集團引領的現狀,整體提升產業層次和水平。著力解決市場機制不活的問題,深化重點領域和關鍵環節改革,破除民營經濟活力不強、國有企業競爭力不高、資本市場不健全、營商環境亟待改善等障礙,充分激發市場活力和社會創造力。著力解決協調發展不足的問題,以區域發展布局統籌交通、產業、開放、生態和公共服務等生產力布局,補齊區域發展不平衡、城鄉差距較大、產業趨同明顯、互聯互通不足等短板,推動各區域共同繁榮發展、同步全面小康。著力解決開放程度不深的問題,推動內陸和沿海沿邊沿江協同開放,破解盆地意識較濃、開放平臺不足、開放通道不暢、開放型經濟水平不高等制約,建設內陸開放經濟高地。

    推動四川高質量發展,必須全面落實新發展理念,實施一干多支發展戰略,對內形成一干多支、五區協同區域協調發展格局,對外形成四向拓展、全域開放立體全面開放格局,奠定經濟強省堅實基礎。當前和今后一個時期,聚力建設國家創新驅動發展先行省,推動新舊動能轉換,加快產業轉型升級,構建高端突破、優勢凸顯的現代產業支撐;聚力推進城鄉融合發展,以城市群為主體形態,完善大中小城市和小城鎮體系,構建功能完備、集群發展的城鎮載體支撐;聚力提升以綜合交通為重點的現代基礎設施體系,建設大通道、大樞紐、大通信,強化聚集人流、物流、數據流、資金流等功能,構建智能綠色、互聯互通的基礎設施支撐;聚力建設美麗四川,筑牢長江上游生態屏障,構建山清水秀、城鄉共美的生態環境支撐;聚力如期完成脫貧攻堅任務,提高保障和改善民生水平,增強人民群眾獲得感幸福感安全感,構建守住底線、公平普惠的公共服務支撐。

    2.支持成都建設全面體現新發展理念的國家中心城市。

    加強首位城市高端資源集成,建強國家中心城市功能體系,爭取國家區域性重大生產力布局,推動成都國際競爭力和區域帶動力顯著提升。建設全國重要的經濟中心,支持成都增強制造業核心競爭力,打造以成都為中心具有國際競爭力的現代產業體系和產業生態圈。建設全國重要的科技中心,加快布局建設國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室和工程研究中心。建設國家西部金融中心,增強信貸市場、資本市場、財富管理、結算服務、創投融資、新型金融等核心功能。建設全國重要的文創中心,打造現代文創產業體系,建成世界文化名城。建設全國重要的對外交往中心,爭取落戶更多領事機構、國際組織、國際賽事會議等。建設國際性綜合交通通信樞紐,以建設天府國際空港新城和青白江鐵路樞紐港為重點,構建空中絲綢之路國際陸海聯運雙走廊,建設西部國際門戶樞紐城市。

    高標準規劃建設天府新區,突出公園城市特點,強化開放帶動、創新賦能、智能制造、綠色示范、高端服務等引領作用,打造西部地區最具活力的新興增長極,成為全省推動高質量發展的樣板。建設總部集聚區、高新技術企業服務區和改革創新示范區,提升國際通道、國際貿易和國際交往功能。加快建設天府中心、西部博覽城、成都科學城、天府文創城。支持眉山創新谷、眉山加州智慧城等重點項目建設。研究完善天府新區管理體制和運行機制。

    強化成都主干引領輻射帶動作用,高水平打造區域發展共同體。支持成都向東發展,帶動資陽、遂寧、內江等周邊城市崛起。推動通道、產業、平臺、服務共建共享。建立研發設計在成都、轉化生產在其他市(州)的產業互動模式。協同開展產業成鏈、集群招商。提升成都與德陽、涼山、廣安、雅安、阿壩、甘孜等合作園區建設水平。推進成都教育、科技、醫療等優質資源向其他市(州)延伸。支持成都與其他市(州)多形式、多元化、多領域合作聯動發展。

    3.壯大區域發展重要支點。

    環成都經濟圈建設與成都有機融合、一體發展的現代經濟集中發展區,帶動其他經濟區梯次發展。提升環成都經濟圈各城市能級,加快發展以綿陽、德陽、樂山為區域中心城市的成都平原城市群。支持綿陽建設中國(綿陽)科技城。支持德陽打造世界級重大裝備制造基地。

    支持樂山建設世界重要旅游目的地。支持眉山建設環成都經濟圈開放發展示范市。支持遂寧建設成渝發展主軸綠色經濟強市。支持資陽建設成渝門戶樞紐型臨空新興城市。支持雅安建設綠色發展示范市。推進成德、成眉、成資同城化突破。編制實施成都平原軌道交通規劃,加快構建區域間鐵路公交化運營網絡。

    川南經濟區建設南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心。加快發展臨港經濟和通道經濟,做強產業、交通、教育、醫療等優勢,打造全省第二經濟增長極。以加快一體化發展為重點,培育壯大以宜賓、瀘州為區域中心城市的川南城市群。支持宜賓建設長江上游區域中心城市和全國性綜合交通樞紐。支持瀘州建設川渝滇黔結合部區域中心城市和成渝經濟區南部中心城市。支持內江建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心。支持自貢建設全國老工業城市轉型升級示范區和國家文化出口基地。出臺川南一體化發展指導意見,推動交通、通信、教育、醫療、戶籍、社保、人才等領域一體化突破。

    川東北經濟區建設東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經濟中心。以加快轉型振興為重點,培育建設以南充、達州為區域中心城市的川東北城市群。支持南充建設成渝經濟區北部中心城市和重要交通樞紐節點。支持達州建設東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區域中心城市。支持廣安建設川渝合作示范城市。支持廣元打造川陜甘結合部區域中心城市和北向東出橋頭堡。支持巴中建設川陜革命老區振興發展示范城市。深化川陜革命老區綜合改革試驗。推動嘉陵江流域經濟協作,建設嘉陵江流域國家生態文明先行示范區。

    攀西經濟區集中在攀枝花和安寧河谷地區,重點推動產業轉型升級,建設國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示范基地和國際陽光康養旅游目的地。推進安寧河流域和金沙江沿岸農文旅融合發展,建設陽光生態經濟走廊。優化城鎮布局體系和形態。支持涼山州創建全國同步全面小康示范州和民族團結進步示范州。支持攀枝花建設川西南、滇西北區域中心城市和南向開放門戶。

    川西北生態示范區和大小涼山地區突出生態功能,重點推進脫貧攻堅,發展生態經濟,促進全域旅游、特色農牧業、清潔能源、民族工藝等綠色產業發展。落實主體功能區定位,完善和落實生態補償機制。川西北生態示范區建設國際生態文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業基地。支持甘孜、阿壩建設國家全域旅游示范區、國家生態建設示范區、全國民族團結進步示范州。推進若爾蓋草原濕地生態功能區、以石渠為重點的中國最美高原濕地和川滇森林及生物多樣性生態功能區建設。加強三江一河重點流域和生態脆弱區綜合治理。

    加強一干多支、五區協同發展組織領導。成立省推進區域協同發展領導小組,分區域建立協同發展聯席會議制度,明確省領導牽頭,負責戰略研究、總體策劃、政策制定、統籌協調、督促檢查,指導和推動區域內重要合作項目落實。制定落實區域協同發展規劃和年度行動方案。制定區域協同發展指導意見,修訂完善相關規劃,分區域制定差異化支持政策。完善區域協同利益分享機制,推進市場化項目合作,確定跨區域合作項目經濟產出分配辦法。

    4.突出重點推動全域開放合作。

    主動融入一帶一路建設和長江經濟帶發展。突出南向,拓展新興大市場,強化與粵港澳大灣區、北部灣經濟區、南亞和東南亞開放合作。制定暢通南向通道深化南向開放合作實施意見。暢通南向綜合運輸大通道,提升至北部灣港口、粵港澳大灣區的陸路和出海鐵路通道能力。對接國家中新合作機制,創新蓉桂新”“蓉桂港陸海聯運模式。積極參與中國東盟框架合作和中國中南半島、孟中印緬、中巴等國際經濟走廊建設。規劃建設東盟產業園。依托省內高校打造留學生學習基地,支持瀘州、宜賓積極發展高等教育和醫療衛生事業,創造條件擴大招收南亞、東南亞留學生規模。建立南向開放投資平臺,重點支持通道建設、經貿合作、產能合作、文旅合作等。

    提升東向,對接先進生產力,積極承接東部沿海地區和美日韓等產業轉移。擴大與長江中游城市群、長三角、京津冀及周邊地區合作,加強與長江沿江省市協同聯動、錯位發展。深化西向、擴大北向,提升中歐班列(蓉歐快鐵)運營效能和服務水平,推進對歐高端合作,主動參與中俄蒙經濟走廊建設。

    落實深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃和12個專項合作協議,拓展川渝合作示范區范圍,建設成渝中部產業集聚示范區。強化川桂戰略合作,規劃建設川桂合作產業園。深化川黔、川滇合作,打造赤水河流域合作綜合扶貧開發試驗區。落實川浙、川粵戰略合作協議。鞏固擴大川港合作會議機制成果,打造川港現代服務業集聚區。深化川臺產業交流合作,推動海峽兩岸產業合作區成都產業園、德陽產業園、眉山產業園發展。務實辦好重大展會和投資促進活動。

    制定打造中西部投資首選地實施意見。出臺對外開放工作激勵辦法,把開放發展工作納入干部績效評價。

    5.高水平建設中國(四川)自由貿易試驗區。

    制定推進自貿試驗區引領性工程建設的指導意見。出臺四川自貿試驗區條例。落實四區一高地戰略定位和159項改革任務。推動“3+N協同改革,建設協同改革先行區,支持先行區比照自貿試驗區率先承接經濟管理權限和享受改革制度性成果。加快復制推廣自貿試驗區制度創新成功經驗。探索建設內陸自由貿易港。開展魅力自貿·開放四川鏈動全球活動。

    積極爭取國家在川增設更多開放口岸。推進成都國際鐵路港、宜賓港、瀘州港和天府國際機場、九寨黃龍機場等建設國家開放口岸。支持西昌、綿陽、宜賓、瀘州、南充、達州、廣元等地機場按照國家開放口岸標準進行改(擴、遷)建。支持成都、德陽共建國際鐵路物流港并創建國家開放口岸。積極爭取設立海關特殊監管區域及場所,支持成都、綿陽、德陽、宜賓、瀘州、資陽、內江、自貢、南充、達州、眉山等新設綜合保稅區、保稅物流中心(B型),拓展成都高新綜合保稅區功能。

    6.發展更高層次開放型經濟。

    加快貿易強省建設。推動更大規模川貨出川,在重點國家和地區建立川貨展示展銷中心,打造跨境電商服務平臺。實施外貿優進優出工程,擴大優勢特色產品出口。深化成都服務貿易創新發展試點。打造對外交往文化名片,大力發展文化貿易。

    全面實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。統一內外資企業業務牌照和資質申請的標準和時限。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放,放開建筑設計、會計審計、電子商務等領域外資準入限制。推進中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區和中國歐洲中心建設,探索打造兩國雙園”“多國多園。支持自貿試驗區所在城市和環成都經濟圈城市申報144小時落地簽證。建設國際產能合作示范省。

    7.突破高鐵瓶頸打造現代綜合交通運輸體系。

    全力打通高鐵進出川大通道,5年建成及在建高鐵里程達到2300公里以上。加快新建成南達350公里時速高鐵,同步推進西安經達州、廣安至重慶高鐵建設,形成成都經達州至萬州至武漢通往長三角,以及成都經達州至萬州至鄭州至北京、經達州至西安通往京津冀的高速鐵路大通道。加快建設成自宜350公里時速高鐵,打通成都經宜賓至貴陽連接貴廣高鐵通往粵港澳大灣區、連接貴南高鐵通往北部灣經濟區的高速鐵路大通道;同步推進渝昆高鐵建設,形成成都通往昆明的高速鐵路大通道。加快推進成都至貴陽、川南城際、成都至蘭州(黃勝關)等重點鐵路建設。加快成都至西寧、攀枝花至大理、漢巴南、綿遂內、川藏鐵路雅安至康定(新都橋)段等鐵路前期工作。

    暢通鐵路貨運大通道。加快高速鐵路建設和實施既有線路擴能改造,把部分較低等級客貨運線置換為高等級貨運通道。加快啟動隆昌至敘永鐵路擴能改造,協同推進黃桶至百色鐵路建設,打通通往北部灣最近出海貨運通道。加快推進成昆鐵路擴能改造,暢通成都經攀西通往滇中,銜接孟中印緬和中國中南半島的鐵路貨運大通道。啟動廣元至巴中鐵路擴能改造和瀘州至遵義鐵路前期研究工作。創新鐵路建設投融資模式,設立鐵路建設專項資金(基金)。

    全力推進國際航空樞紐建設,加快建設天府國際機場,打造西部地區國際樞紐機場和西向南向門戶樞紐機場。推進天府國際機場與雙流國際機場兩場一體運營,構建國際航空客貨運戰略大通道。擴展國際航線網絡,拓展洲際10小時航程圈和亞洲5小時航程圈。完善省際航線網絡和國內大中城市干線網絡,加快通用機場建設,完善省內支線機場網絡,支持省內機場間開行直飛航班。

    加速完善高速公路網,重點推進成都至宜賓、宜賓至攀枝花、樂山至西昌、西昌至云南昭通、馬爾康至青海久治、綿陽至甘肅隴南等高速公路進出川大通道建設。協調推進達州至萬州直達高速公路建設。加快實施成都至重慶、綿陽、樂山、南充、廣元等高速公路擴容。加快推進城市群城際通道和城市過境路段建設,提升普通國省道路網等級結構,建設高品質的普通干線公路網。建成廣覆蓋的四好農村路網。

    加快實施內河航運擴能工程,推進長江黃金水道川境段淺灘整治和岷江港航電綜合開發。協同推進嘉陵江利澤航電樞紐建設。推動廣安港、南充港、廣元港與重慶兩路寸灘保稅港區協同合作發展。整合瀘州、宜賓、樂山等地港口資源,建設長江上游(四川)航運中心。支持建設西南(自貢)無水港。支持成都鐵路局建設萬州鐵水聯運港,支持達州建設秦巴地區綜合物流樞紐,開辟經達州至萬州港進入長江的貨運出海新通道。

    強化成都國際性綜合交通樞紐功能,打造瀘州宜賓、達州、攀枝花、廣元等進出川門戶型綜合交通樞紐。統籌鐵路、航空、公路、水路規劃,統籌干線和支線建設,統籌客運和貨運發展,大力發展多式聯運,優化運輸結構,促進物流降本增效,推動綜合運輸服務一體化智能化。

    8.推進鄉村振興重點突破。

    深化農業供給側結構性改革,推動農村一二三產業融合發展,加快農業大省向農業強省跨越。編制全省鄉村振興戰略規劃,開展縣域鄉村振興規劃試點,建立多規合一鄉村振興規劃機制。出臺發展特色優勢農業配套政策,培育川字號特色產業。發展現代種業、智能農機裝備制造、烘干冷鏈物流等先導性支撐產業,爭取建設國家級核心育種基地。高水平建設一批現代農業產業園區、農產品加工園區、農業科技示范園區。創辦中國天府農業博覽園。守住耕地保護紅線,建設高標準基本農田,穩定糧食綜合生產能力。完善五橫六縱引水補水網絡,推進水利大提升行動,構建節約高效、承載有力的水安全體系。

    培育新型農業經營主體,實施農業產業化龍頭企業排頭兵工程。做強原產地初加工和農產品精深加工,優先發展名優白酒、肉食品、糧油、紡織服裝、煙草、茶葉、中藥材等千億級產業。實施農業品牌化戰略,推進農產品三品一標示范創建。高質量打造中國白酒金三角,推動川酒振興,提升六朵金花品牌辨識度和影響力。拓展省級農產品質量安全追溯平臺應用,創建國家農產品質量安全縣和省級農產品質量安全監管示范市。整建制推進現代生態循環示范縣、循環農業示范區建設。

    打造幸福美麗新村升級版。開展美麗四川·宜居鄉村農村人居環境整治。推行農村垃圾集中收集處理,建立行政村常態化保潔制度。實施農村生活污水治理千村示范工程。開展農村公共廁所和戶用衛生廁所改造。推進農村基礎設施路水電氣信五網建設。加強古村落、古民居、古樹名木保護利用。健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強鄉村平安建設,培育文明鄉風。

    依法有序推進農村承包地、宅基地三權分置,推進農村集體經營性建設用地入市改革。加快推進農村各類集體資產清產核資、集體成員身份確認和股權量化。出臺新型農村集體經濟組織股權管理、收入分配管理辦法。實施新型集體經濟發展壯大工程。鼓勵探索財政支農項目實行股份量化到村集體組織。開展城鄉融合發展綜合改革試點。完善農村產權流轉交易市場體系。鼓勵和引導城市工商資本下鄉、人才下鄉、農民工返鄉創業,建立職業農民制度,培育新型職業農民。

    發展壯大縣域經濟,培育一批工業強縣、農業強縣、服務業強縣、生態強縣和信息化強縣。支持符合條件的縣撤縣設市、撤縣設區。深化擴權強縣改革,賦予縣級改革發展、公共服務、社會治理等更大自主權。支持縣級產業園區創新發展、提檔升級。支持縣級政府盤活開發農村資產資源。建設特色小鎮、特色村落。

    出臺實施鄉村振興戰略激勵辦法,設立鄉村振興工作先進獎,對獲獎縣、鄉、村給予新增建設用地指標獎勵、以獎代補資金、人才培訓使用等支持。

    9.優化調整工業結構和布局。

    全面落實《中國制造2025四川行動計劃》,以重點項目帶動產業集群發展,加快建設制造強省。出臺加快構建現代產業體系的意見。制定增強制造業核心競爭力專項行動方案。重點發展電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等萬億級支柱產業。制定全省新興產業指導目錄,重點培育新能源汽車、節能環保、生物醫藥、軌道交通、動力及儲能電池等具有核心競爭力的新興產業。前瞻布局一批引領產業方向的未來產業。大力發展大數據、5G、人工智能等數字經濟。加快傳統產業轉型升級,推進產品換代、生產換線、智能制造、綠色制造。整合工業發展引導資金,支持重大產業培育建設、重大布局優化調整、重大技術升級改造、重大創新研發平臺打造。

    出臺區域產業布局指導意見和引導目錄。支持有條件的市創建中國制造2025”國家級示范區、國家新型工業化產業示范基地。支持各地按照市場導向和產業政策引導的原則,集中布局發展具有比較優勢的主導產業。

    出臺促進開發區改革和創新發展實施意見。支持符合條件的省級開發區擴區升級,支持創建國家級高新區。清理整合散弱荒園區,建立低效、存量工業用地退出機制。探索公司化、市場化辦園模式。支持老工業基地調整改造和資源枯竭型城市轉型發展。

    10.大力發展現代服務業。

    出臺加快服務業發展的若干意見。加快發展科技服務、現代物流、電子商務、節能環保、會展經濟等生產性服務業,積極發展醫療健康、教育培訓、養老服務等生活性服務業,到2022年服務業占比達到55%左右,初步建成現代服務業強省。

    穩步發展現代金融業。加快組建四川銀行,做實四川金控集團。推動自貿試驗區金融改革創新。探索建立一帶一路跨境金融服務平臺、人民幣國際化清算平臺、大宗商品跨境金融服務平臺。做強做優地方法人金融機構,推動農村信用社改革發展。實施天府數字普惠金融、綠色金融行動。支持成都建設西部金融總部商務區,打造金融產業集聚區、中西部區域資本市場高地、中西部金融結算高地。

    推動文化產業成為國民經濟支柱性產業,加快建設文化強省。打造紅色文化、傳統文化和民族民俗文化產業帶,著力建設文化產業集聚區。深度挖掘巴蜀文化特色資源,充分發揮文化和自然遺產、歷史文物在文化傳承交流中的作用。深入實施振興出版、振興影視、振興川劇和曲藝等重點工程。建設高清四川·智慧廣電。開展博物館、圖書館、文化館提升行動。實施群眾體育健身設施、活動、賽事等六個身邊工程。實施文化+”戰略,發展新型文化業態。健全文化產業法規體系和政策體系。

    促進文旅深度融合發展,加快建設旅游強省和世界重要旅游目的地。制定促進全域旅游發展指導意見。推動國家全域旅游示范區建設。打造一批世界級旅游文化品牌,提升大九寨、大峨眉、大熊貓、大貢嘎、大蜀道、茶馬古道等市場影響力。大力發展鄉村旅游、紅色旅游、康養旅游、生態旅游。實施旅游強縣強企行動。出臺旅游產業發展激勵辦法,整合省級旅游發展資金,對旅游產業發展給予激勵獎補。

    編制實施現代服務業集聚區發展規劃及認定管理辦法。持續開展三百工程建設。支持成都加快建設國家服務業核心城市和國際消費城市,打造國際美食、音樂、會展之都和世界文化、旅游、賽事名城。積極打造環華西國際智慧醫谷。支持資陽建設中國牙谷,打造國際口腔裝備材料基地。布局建設區域性電商中心。支持老工業基地開展服務業和制造業雙輪驅動發展試點。

    11.搶占數字經濟發展制高點。

    加快建設網絡強省、數字四川、智慧社會,創建國家數字經濟示范區,到2022年數字經濟總量占比位居全國前列。制定推動數字經濟與實體經濟深度融合發展的實施意見。爭創國家大數據綜合試驗區,打造成都、綿陽、德陽、宜賓、瀘州、內江、眉山、雅安等大數據產業聚集區。培育大數據領軍企業。支持高校、科研院所、重點企業等突破核心技術。

    深入開展智能制造試點示范,加快建設工業信息安全、工業云制造等制造業創新中心。實施工業互聯網創新發展行動,推進企業上云計劃,分行業分領域培育工業互聯網平臺。推動建設一批智能生產線、數字化車間、智慧工廠。實施數字鄉村戰略,構建基于互聯網和大數據的現代農業產業體系。加快推動服務領域數字化轉型。發展特色數字文化產品。打造智能化現代供應鏈體系。扶持大型互聯網企業加快發展。積極探索增強現實(AR)、區塊鏈技術發展應用。

    制定新一代人工智能發展實施方案。加快建設天府新區人工智能產業集聚區、天府無線通信谷、智能制造產業園。支持設立人工智能研究院。實施人工智能重大專項。推進天府國際機場、中德智能網聯汽車等區域性示范和智能制造、智慧交通、智慧醫療等行業示范。

    出臺跨行業信息通信基礎設施合作建設指導意見。實施寬帶中國戰略,全面深化三網融合。推進基于IPv6的下一代互聯網部署和商用化進程。支持成都建設國家下一代互聯網示范城市。出臺5G產業發展行動計劃,協同打造5G聯合創新中心,加快實現5G網絡縣城以上及商用全覆蓋。建設覆蓋全省的基礎設施物聯網絡。建設一批公共服務、互聯網應用服務、重點行業云計算數據中心和災備中心,打造大數據交換共享平臺。

    12.推動品質革命和品牌創建。

    開展質量提升專項行動。健全標準規范、流程管理、產品認證、第三方質檢、產品召回等制度。建成一批國家質檢中心和產業計量測試中心。支持企業主導制定國際和國家標準。推進計量、標準、認證認可、檢驗檢測國際互認。探索開展標準融資增信。建立健全質量安全有獎舉報、懲罰性賠償等制度。開展質量強市(縣)示范創建。支持高校設立質量發展研究院。

    實施四川品牌創建行動計劃。完善四川制造管理標準,制定四川服務應用標準,建立特色優勢產品質量標準體系。支持四川制造品牌推廣應用,建立四川品牌發展聯盟,鼓勵使用四川制造認證產品。探索建立品牌保護跨區域聯合執法機制。推進商標國際注冊。開展質量品牌促進地方立法工作。建立健全質量品牌獎勵制度,支持企業創建馳名商標。

    13.創建國家軍民融合創新示范區。

    深化拓展以軍民融合為特色的全面創新改革。研究制定推動國防科技工業軍民融合深度發展實施意見。推進軍民融合地方性法規立法。深化軍工科研院所分類改革和軍工企業混合所有制改革。建立軍民科技資源和信息共享的一體化服務平臺。擴大軍民融合大型科學儀器共享平臺覆蓋范圍,做實做強國家軍民兩用技術交易中心。創建國家軍民融合知識產權試點省。加快推進低空空域協同管理試點,促進通用航空產業全鏈條發展。

    培育壯大軍民融合龍頭企業和小巨人企業。聚焦核能裝備與核技術應用、航空整機、航空發動機、航天及衛星應用、軍工電子裝備、信息安全、集成電路、高端材料、大數據及人工智能、無人機等優勢領域,打造軍民融合十大產業集群。制定軍民融合企業(單位)認定標準。支持構建小核心、大協作、專業化武器裝備科研生產體系。

    推進中國(綿陽)科技城超常發展,打造創新驅動發展的試驗田、軍民融合創新的排頭兵和西部地區發展的增長極。用好科技城建設部際協調小組直通車機制。完善專項支持政策,在重大項目布局、創新人才激勵、基礎設施建設等方面給予傾斜。加快建設科技城集中發展區。

    14.集聚和用好戰略科技創新資源。

    以成德綿為核心區域,創建綜合性國家科學中心、綜合性國家產業創新中心、創新驅動發展人才示范區。爭取布局建設國家實驗室、工程研究中心、臨床醫學研究中心、技術創新中心等重大創新平臺。爭取一批國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目落戶四川。實施全省十大科技專項,部署省級重大科技項目。與國家自然科學基金委設立聯合基金,加大對基礎研究、應用基礎研究投入。

    用好中央駐川單位創新資源。深化省校、省院、省企戰略合作,共建常態化合作機制。出臺支持擴大科研產出的政策,給予征地拆遷、土地規劃、道路交通、能源動力、項目配套、安全保密等保障。支持中央駐川單位深入參與全面創新改革試驗,參照執行地方出臺的發展規劃、優惠政策和激勵措施。打通中央駐川單位高層次人才在政府、企業、高校、科研院所之間的身份轉換通道,激勵科研人員在川兼職兼薪、離崗創業。支持部屬高校引進世界知名大學到全面創新改革試驗區辦學。支持雙一流高校建設,逐步增加省級財政投入。

    15.加大企業創新主體培育力度。

    實施重點企業研發活動全覆蓋行動。建立激勵企業加大研發投入機制,將企業研發經費投入指標納入高新技術企業、技術創新示范企業、科技型中小企業等評定考核體系,力爭2022年規模以上工業企業研發投入強度達到全國平均水平。

    強化企業研發機構建設,完善企業技術中心、工程(技術)研究中心、工程實驗室、制造業創新中心等企業研發機構梯隊,推動規模以上工業企業自主或聯合建立研發機構。健全高新技術企業和技術創新示范企業培育制度,培育一批主營業務突出、競爭力強的專精特新中小企業,打造一批高成長性瞪羚企業”“獨角獸企業隱形冠軍企業。加大對企業重大技術裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次研制和應用的支持力度。

    16.提升科技成果轉化實效。

    建設成德綿國家科技成果轉移轉化示范區。實施重大科技成果轉化專項,優選實施1000項科技成果轉移轉化項目。對獲得國家級獎勵的科技成果和個人,給予相應配套獎勵。對在川轉化應用的重大成果,給予特殊支持政策。支持開展中試放大、技術熟化、工程化配套和產業化示范。加快國家重大新藥專項成果轉移轉化試點示范基地建設。建設國家技術轉移西南中心。支持省屬高校內涵式發展,創建一流學科,加快科研成果就地轉移轉化。完善推動科技成果轉化地方立法。

    擴大職務科技成果權屬混合所有制改革試點范圍,探索明晰科技成果在單位與科技人員間的產權比例,完善科技成果所有權、使用權、處置權和收益權管理制度,探索建立知識價值、成果權屬與利益分配機制。完善技術交易市場,每年培育10家左右省級技術轉移示范機構,扶持中介組織(企業)定期發布科技成果。大力發展科技金融、產業金融。建設國家引領型知識產權強省。構建知識產權保護體系,建設中國(四川)知識產權保護中心。爭取設立成都知識產權法院。加快推進高價值專利育成中心建設。

    17.建設西部創新人才高地。

    天府英才工程為統攬,實施千人計劃”“天府萬人計劃”“天府高端引智計劃”“留學人員回國服務四川計劃,完善海外優秀人才引進政策措施,加快集聚培養高精尖缺人才和高水平創新團隊。創設院士顧問、天府學者、特聘專家等制度,推進雙向兼職、聯合聘用、交叉任職、技術入股、人才驛站等柔性引才用才模式。常態化從雙一流高校定向選調引進緊缺專業優秀畢業生。

    建立院士專家合作委員會,建設院士產業園、院士專家工作站和技術轉化中心,優先與院士團隊簽署實施合作項目。支持建設海外研發及孵化中心、留學人員創業園和各類產業技術研究院。出臺重點企業引育用急需緊缺本科生、碩博士和技能人才的支持政策。構建現代職業教育體系,培育一批高技能人才。全面推廣企業新型學徒制,培養一批天府工匠。

    出臺體現創新質量、貢獻、績效的科技人員激勵政策。開展打通黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才流動通道試點。推行天府英才卡制度,完善人才服務保障體系。

    18.大力支持民營經濟發展。

    強化民營企業產權保護和激勵,制定四川省企業和企業家權益保護條例。建立全省統一的企業維權服務平臺,完善企業合法權益受損的補償救濟機制。破除歧視性限制和隱性障礙,全面實施市場準入負面清單制度,保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇。鼓勵擴大民間投資,省內本土民營企業新增投資同等享受招商引資政策。積極引導民營經濟參與國資國企混合所有制改革,支持優勢民營企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合,做大做強一批行業領軍民營企業。

    構建”“新型政商關系,拓寬黨委、政府與民營企業聯系服務渠道,建立領導干部聯系商會和重點民營企業制度,探索建立民營企業評議政府相關部門工作制度。建立政府失信追責懲罰機制。出臺構建”“新型政商關系制度規范,細化政商交往負面清單。嚴肅查處侵害民營企業合法權益的違紀違法問題,嚴肅查處官商勾結、利益輸送的違紀違法行為。弘揚優秀企業家精神,按照有關規定評選表彰優秀民營企業家。創新促進民營經濟發展的體制機制,出臺促進民營經濟發展的若干政策措施。

    19.做強做優做大國資國企。

    加大國有資產重組整合力度,引導國有資本向前瞻性、戰略性產業集中,向產業鏈、價值鏈中高端集中,向優勢企業和主業企業集中,向規劃布局的重點區域集中,加快培育一批千億國企。加快推進混合所有制改革試點。推進省屬國有企業資產證券化。

    建立健全國有企業資本金補充機制,支持省屬國有企業存量土地資源批量變現補充資本金,支持省屬國有企業規范推進債轉股,逐步形成國有資本投入、收益、再投入的良性循環。推進省級經營性國有資產集中統一監管。加強國有企業債務風險防范。推進地方國有企業和中央在川企業資源整合協同發展。

    20.聚焦關鍵性改革攻堅突破。

    加快電力要素市場化配置改革。制定深化電力體制改革實施方案。進一步放開發用電計劃,完善直購電、富余電量、留存電量市場化交易政策,擴大市場化交易規模。支持產業園區、地方電網整體打包團購。對綠色高載能產業和新產業新業態實施精準支持。積極穩妥推進專線供電”“直供電試點,建設甘孜、攀枝花、雅安、樂山等水電消納產業示范區。

    推進土地要素市場化配置改革。實行分類管理和差異化土地供給。禁止向過剩產能和低水平重復產能供地。實行盤活存量與下達增量相掛鉤,對近5年供地率低于60%的市縣,暫停安排新增建設用地指標。深化農村土地征收制度改革。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可在市域內流轉。

    推進資本要素市場化配置改革。制定落實金融服務實體經濟專項措施。深入實施五千四百上市行動計劃,著力推動股權融資和債券融資。發展天使投資、風險投資和私募股權投資。推廣知識產權和應收賬款質押融資模式,擴大小微企業抵質押范圍。增強融資擔保機構的擔保增信分險能力。支持創新保險產品,推進險資入川。深化農村金融改革,推廣農村兩權抵押貸款和農村土地流轉收益保證貸款試點經驗。深化財稅體制改革,加快轉變財政支持發展方式,引導社會資本支持經濟發展,有序推進省以下財政事權和支出責任劃分改革,全面實施績效管理,建立專項轉移支付定期評估和退出機制,集中財力辦大事要事。

    推進營商環境體制機制改革。結合黨政群機構改革,優化機構設置和職能配置,合理設置部門、地方審批權限。推行一枚印章管審批”“一支隊伍管執法。公布各層級馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦目錄。打造全省統一的政務服務平臺和數據共享平臺。推動雙隨機、一公開監管全覆蓋。企業投資項目立項到辦理施工許可時間再壓縮一半。落實減稅降費各項政策措施,階段性降低企業社保繳費率,加快推進高速公路分時段差異化收費試點。建立以信用承諾、信息公示、失信聯合懲戒為特點的新型監管機制。建立符合國際規則的營商環境指標體系和評價機制。制定四川省優化營商環境條例。

    21.防范化解金融和地方債務風險。

    建立健全省市縣三級地方金融監管體系,強化金融風險屬地處置責任。出臺四川省地方金融條例和交易場所監督管理辦法。建立地方金融風險監測預警平臺,有效防控和處置金融不良資產,加強對地方法人金融機構及其股東的監管。整治化解互聯網金融風險。健全金融犯罪風險預警監測平臺,依法打擊非法金融活動,開展打擊非法集資、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪專項行動。規范房地產市場秩序,遏制投機性購房。

    加強政府性債務管理,堅持依法理財、規范舉債,加強融資監管,嚴格控制地方債務特別是隱性債務增量,有序化解存量債務,堅決遏制不規范舉債行為。

    22.解決生態環境突出問題。

    出臺全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見。建立并嚴守長江經濟帶戰略環評生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局重化工園區,嚴控新建石油化工、煤化工、涉磷、造紙、印染、制革等項目。清理整頓長江入河排污口,查處長江沿岸非法碼頭、非法采砂。實施長江沿線水源地環境問題整改。

    加強沱江、岷江、嘉陵江等重點流域綜合治理,實施一河一策,強化上下游協同共治,開展清河、護岸、凈水、保水行動。全面落實河(湖)長制。深化沱江流域水環境綜合治理與可持續發展國家級試點,實施生態補水增容量,加強流域環?;A設施建設、水環境保護和水污染治理,開展磷化工企業清潔化改造。探索共建沱江流域生態經濟帶,推進航道升級改造,支持發展綠色產業。開展地級及以上城市建成區黑臭水體專項治理。加快城鄉污水垃圾處理設施建設。

    實施成都平原、川南、川東北城市群大氣污染綜合整治,持續實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸五大工程,強化區域聯防聯控應對重污染天氣。建立農用地土壤環境質量類別清單、建設用地土壤污染修復目錄和開發利用負面清單。實施重點區域土壤整治工程和城市污染場地治理工程。加強固體廢物污染風險防控。

    實施重點生態功能區產業準入負面清單制度。建立污染防治攻堅重點縣清單,實行省直部門、國有企業、科研院所與重點縣一對一結對攻堅。強化環保督察發現問題整改。健全企業環境信用評價體系。強化各級生態環境資源檢察力量。推進環境公益訴訟。

    實施川西北防沙治沙、川南石漠化治理、退耕還林還草、森林質量精準提升等生態工程。開展長江廊道造林行動。建設森林濕地草原生態屏障重點縣。逐步提高天然林管護補助標準。實施川西北民生項目木材替代行動。加強地質災害綜合防治體系建設。

    23.推進生產生活方式綠色化。

    建設國家清潔能源示范省,全面推行清潔能源替代。對符合條件的電能替代項目,通過價格政策、獎勵、補貼等方式給予支持??茖W有序開發金沙江、雅礱江、大渡河等水電資源。以民族地區風電基地和光伏扶貧為重點推進新能源發展。建設全國頁巖氣生產基地。加快水電外送第四通道建設。發展分布式能源,布局建設電動汽車充換電設施,建設儲氣調峰設施和儲能及智能微電網。推廣公共機構新能源汽車配備使用。

    推進資源全面節約和循環利用。出臺用能權交易管理暫行辦法,加快建設西部環境資源交易中心。推進產業園區和各類污染物排放企業實施環境污染第三方治理。加快化工、輕工等涉水類園區循環化改造。建設一批資源循環利用基地,推進固體廢棄物和垃圾分類利用、集中處置。支持研制鄉村垃圾、污水處理小型實用設備。

    推進城市建設提品質、補短板,科學規劃城市群,開展公園城市建設試點,建設海綿城市,推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環保建材,推動建筑業轉型升級。落實國家節水行動,統籌研究解決大城市水資源利用和水安全保障問題。

    24.高質量推進精準扶貧精準脫貧。

    圍繞兩不愁、三保障目標,今后3年實現171萬貧困人口脫貧、5295個貧困村退出、68個貧困縣摘帽。落實精準施策綜合幫扶涼山脫貧攻堅12個方面34條政策措施。派駐脫貧攻堅綜合幫扶工作隊,加強禁毒防艾、計劃生育、控輟保學、移風易俗等綜合治理。修訂四川省和涼山州禁毒條例。妥善解決涼山自發搬遷貧困人口精準脫貧問題。深入推進甘孜、阿壩深度貧困縣脫貧攻堅,實施藏區十三五規劃項目。持續開展藏區彝區交通大會戰,實施藏區六項民生工程計劃、彝區十項扶貧工程等。實施深度貧困縣人才振興工程。

    實施貧困地區特色產業提升工程,探索開展貧困地區特色農產品認證,創新扶貧產品銷售體系,發揮稅收、金融助力脫貧攻堅作用。推進易地扶貧搬遷規劃任務如期完成。全面開展網絡扶貧行動。開發生態護林(草)員、水利工程巡管員、地質災害監測員等公益崗位。建立四項扶貧基金縣級補充長效機制。推廣就業扶貧車間模式。實施貧困人群醫療救助扶持行動。統籌解決插花式貧困問題。持續開展回頭看”“回頭幫。深入推進東西部扶貧協作、定點扶貧和省內對口幫扶。開展扶貧扶志行動。

    加強對脫貧攻堅一線干部關愛激勵。保持貧困縣黨政正職穩定。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,集中整治惠民惠農財政補貼資金一卡通管理問題。

    25.辦好急難愁盼民生實事。

    持續加大基本民生保障投入,確保一般公共預算民生支出占比穩定在65%左右。大規模開展職業技能培訓,促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業,托底安置大齡、殘疾、家庭特別困難的貧困群眾就業。實施重點群體差別化收入分配激勵政策,提高技術工人待遇,多渠道增加居民收入。推進解決拖欠農民工工資問題法治化、機制化建設。

    深入推進義務教育均衡發展,著力解決中小學生課外負擔重、擇校熱”“大班額問題。整治校外托管、培訓亂象。加快發展學前教育,有效緩解幼兒入園難。實施高中階段辦學條件提升攻堅工程,深入推進高考綜合改革。鞏固提升民族地區一村一幼15年免費教育、“9+ 3”免費職業教育。支持和規范社會力量辦學。

    深入推進健康四川建設。深化分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等改革。深入推進異地就醫直接結算。建立全民健康體檢資助體系。實施大型醫院高精尖優發展工程和縣級醫院服務主責提升工程。支持民族地區規劃建設片區中心醫院。發展醫療聯合體。加強基層衛生能力建設,每個鄉鎮至少建成1所達標衛生院,每個村建成1個達標衛生室。加強公共衛生服務體系建設,補齊疾病防控、婦幼保健、精神衛生短板。支持中醫藥和民族醫藥事業傳承創新發展。

    實施全民參保計劃,促進中小微企業和農民工、靈活就業人員、新業態從業人員等人群參保繳費,實現法定人員全覆蓋。加強最低生活保障等基本生活救助制度與專項救助制度有效銜接,健全困難群眾基本生活保障工作協調機制。深化量體裁衣式殘疾人服務。構建養老、孝老、敬老政策體系,扶助經濟困難和失能老人,推進醫養結合,加快老齡事業和養老產業發展。

    制定全省城鎮住房發展五年規劃。實施實物配租和租賃補貼相結合的公共租賃住房保障,加快發展住房租賃市場,因地制宜發展共有產權住房,增加普通商品住房供應。推進新一輪棚改攻堅和老舊小區改造。加大食品藥品安全監管力度。推進平安四川建設。

    26.提高推動高質量發展的能力水平。

    堅持黨對經濟工作的集中統一領導,不斷增強黨委推動高質量發展的本領,提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設,完善定期分析經濟形勢、研究決策重大事項等工作機制。統籌研究高質量發展政策措施,強化市場化、法治化手段,構建集中統一、權威高效的監督體系,加強全局性重大工作的過程監測和實時調度。支持民主黨派用好直通車渠道優勢,助推四川高質量發展。

    堅持正確選人用人導向,建設適應高質量發展要求的干部隊伍。開展精準化理論、政策、經濟、科技、管理、法治等專項培訓,建立班子隊伍專業化建設機制,實施新時代治蜀興川執政骨干遞進培養計劃,推進干部跨地區、跨部門、跨行業交流。

    加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,按照不同區域功能定位和階段性任務實行差異化考核,開展高質量發展效能評估。健全正向激勵、能上能下、容錯糾錯機制,大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍,引導黨員干部進一步解放思想、拼搏實干,在新時代展現新擔當新作為。



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